县政府关于印发 《睢宁县政务诚信建设实施方案》的通知

发布时间:2021-06-16  来源:睢宁县  浏览次数:330

睢政发〔2017〕69号

县政府关于印发

《睢宁县政务诚信建设实施方案》的通知

各镇人民政府,各街道办事处,县各园区管委会(管理处),县 各委办局(公司),县各直属单位:

现将《睢宁县政务诚信建设实施方案》印发给你们,请结合 实际,认真组织实施。

睢宁县人民政府

2017年8月18日

 

睢宁县政务诚信建设实施方案

为提升政府管理水平,推进服务型政府建设,进一步提高政 府行政效能和公信力,根据《国务院〈关于加强政务诚信建设的 指导意见〉》(国发〔2016〕76号)、《江苏省社会信用体系建设 规划纲要( 2015 - 2020年)》(苏政发〔2015〕21号)、《省政府 关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》(苏政发 〔2015〕42号)等文件要求,结合我县实际情况,特制定本方 案:

一、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神,深入贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话精神,按照省信 用体系建设规划纲要的要求,以政府管理运行机制为基础,以完 善政府信用信息制度、建立政府信用信息系统为主要内容,以转 变政府职能、提高政府行政效能和公信力、提升公务人员诚信履 职意识为重点,改善睢宁经济社会发展环境,全面提高政务诚信 意识和信用水平,为“提升全面小康,建设美丽睢宁”提供强有 力的保证。

(二) 基本原则

科学规划,分步实施。按照省市部署,结合睢宁实际,根据 不同部门和行业的特点,科学规划,分步实施,稳步推进我县政 务诚信建设。

政府推动,社会共建。充分发挥政府规划引导、组织协调作 用,调动各部门积极性,协同配合。通过宣传,鼓励和调动社会 力量,形成合力,共同推进。

完善体系,强化监管。建立健全信用信息制度,强化对信用 信息记录、归集、处理、公开和应用等全过程的管理。健全信用 联动奖惩机制,加强对行政权力的事中事后监管,加大对失信违 法行为的约束和惩戒力度。

(三) 发展目标

基本完善政务诚信体系;坚持依法行政,深化政务公开;加 快政府职能转变,规范行政行为;强化政府示范作用,推动信用 信息和信用产品应用;加强公务人员诚信管理,完善激励和约束 机制;坚持失信惩戒,建立多方监督的信用约束体系。

二、主要任务

(一)规范行政履职行为

1 .健全科学民主决策机制。健全公众参与、专家论证、风险 评估、集体讨论决定相结合的决策机制。实行重大决策线上线下 征询、召开民意听证会、专家咨询论证、合法性审查、合规性审 核、廉洁性评估等制度,建立决策问责和纠错机制,落实责任追 究制度,提高决策的透明性和科学化、民主化、法制化水平。(县 委办、县政府办牵头,县监察局、县法制办等部门配合)

  1. 严格依法行政。推进依法治县,坚持将依法行政贯穿于决 策、执行、监督和服务的全过程,切实履行法定职责必须为、法 无授权不可为的要求。严格执法程序,规范执法行为,细化、量 化执法自由裁量权。推进廉政风险防控工作,预防违法违纪失信 行为。(县纪委、县法制办牵头,相关单位配合)
  2. 严格履行承诺。建立健全守信践诺机制,对职权范围内行 政事项,作出行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺,并向社 会公示,接受社会监督。践诺情况记入单位信用档案。(县政府 办牵头,县委组织部、县信用办配合)
  3. 加大政务信息公开。推进阳光行政,坚持“以公开为常态, 不公开为例外”原则,在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘 密和个人隐私的前提下,加大政府政务公开、信息公开、办事公 开和履行承诺公开力度,加快推进决策、执行、管理、服务和结 果全过程公开,让权力在阳光下运行。健全“互联网+政务服务” 体系,推行网上办事、网上审批、网上服务、网上监督和网上公 开,提高政府服务质量和管理效率。(县政府办牵头,县信用办、

 

县政务办等相关单位配合)

(二)加强重点领域管理

1 .加强政府采购领域管理。完善政府采购诚信体系,建立政 府采购方面的政务诚信责任制,加强对采购人及供应商的诚信管 理,依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规 失信行为,提高政府采购的信用度。完善政府釆购管理交易系统, 公开发布政府采购的相关政策、标准、招标公告、中标结果等信 息,提高政府采购活动透明度。严格执行政府采购制度,节约财 政资金,充分发挥资金效益。(县财政局牵头,县监察局配合)

  1. 加强政府和社会资本合作领域管理。强化政府有关部门责 任,建立政府和社会资本合作失信违约记录。明确政府和社会资 本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、 实施等阶段的诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履 约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。(县财政局 牵头,县监察局、县发改委、县住建局、县国土局等有关部门和 相关行业配合)
  2. 加强招标投标领域管理。探索推广和应用第三方信用报告 制度。督促建设工程交易、政府采购和产权交易等行政主管部门 或行业管理部门,严格按照法定权限和程序进行监督管理,加大 执法力度,有效打击规避招标、虚假招标、围标串标等违法行为, 健全招标投标信用信息公开和共享制度,及时向社会公开有关招 标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等,提高政务信 息透明度,维护公平公正的招标采购市场经济秩序。(县财政局、 县住建局、县国土局、县水利局、县交通局等有关部门负责各自 领域)
  3. 加强招商引资领域管理。严格依法依规出台优惠政策,规 范招商引资行为,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合 同、协议,不得以换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利 益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的, 要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产 损失依法予以补偿。(县商务局牵头,各镇、街道配合)

(三)强化政府示范作用

  1. 发挥政府的引领推动作用。加强政府自身诚信建设,强化 政府对信用建设的领导责任,充分发挥政府在编制发展规划、健 全法规标准、培育信用服务市场、建立守信激励和失信惩戒机制 等方面的组织引导和推动作用,从而带动全社会诚信水平的提 高。(县政府办牵头,各单位配合)
  2. 政府带头示范应用信用产品和服务。政府部门在行政管理 中大力推行信用报告、信用承诺和信用审查制度,在行政许可、 政府采购、招投标、评优评级、评定职称、申请政府资金、政策 性贷款、规范重点行业等各个方面,广泛使用信用信息和信用产 品。同时增强政府部门及其工作人员的守信意识,妥善处理新旧 政策的衔接,增强政策的连续性、稳定性和可预见性。(县政府 办牵头,各单位配合)

(四)加快政务诚信体系建设

1 .推进政务诚信制度建设。以政府信用信息的记录、共享、 评价等主要工作和关键环节为重点,制定《睢宁县机关事业单位 和公务人员信用信息征集管理办法(试行)》、《睢宁县机关事业 单位信用等级评价办法》,规范政府机关事业单位信用信息的记 录、整合、公开行为。(县信用办、县编办统筹协调各单位)

  1. 推进政务诚信系统建设。以机关事业单位开展业务活动、 履职能力、社会综合评价为内容,按照统一技术规范,依法依规 开展政务诚信系统的开发,数据的采集、记录、整合和更新,建 立涵盖身份信息、良好行为信息、不良行为信息等内容的动态、 实时的政务信用数据库,通过公共信用信息平台实现对外信息发 布、信息查询、信用宣传,拓展服务对象、新闻媒体等社会力量 参与政务信用监管的新渠道。(县信用办、县编办牵头,各单位 配合)
  2. 加快第三方信用服务培育。引导信用服务需求,培育和发 展信用服务市场,坚持以市场为导向,加大对第三方信用服务机 构的扶持力度,鼓励信用服务机构发挥专业优势,优化信用服务, 逐步建立便捷查询、使用信用信息的工作机制。满足多层次、多 样化、专业化的信用服务需求,促进信用服务业发展。(县信用 办牵头,各相关单位配合)

(五) 加强公务人员诚信管理

建立公务人员诚信档案,依法客观公正记录公务人员的信用 信息,将公务人员奖惩记录、年度考核结果、相关违法违纪违约 行为等信用信息纳入诚信档案,将公务人员诚信状况列为干部考 核、任用、评优的重要内容。将诚信教育纳入公务人员培训内容 和领导干部进修课程,强化公务人员职业道德、法律知识和信用 知识教育,增强诚信意识和信用观念,建立一支守法诚信、高效 廉洁的公务人员队伍。(县委组织部、县人社局、县监察局、县 信用办牵头,各单位配合)

(六) 健全行政监督管理体系

L建立纵向政务诚信监督机制。健全行政监察和行政审计制 度,加强行政程序、行政责任和行政效能的监察,加强经济责任 的审计。主管部门要定期对下属事业单位进行政务诚信监督检 查,实施政务诚信考核评价,考评结果作为对事业单位绩效考核 的重要参考。(县委办、县政府办牵头,各单位配合)

2.建立横向政务诚信监督机制。要依法接受人大及其常委会 的监督,接受人民政协的民主监督。办理和落实人大代表建议、 政协委员提案的情况作为政务诚信的重要考量因素。(县委办、 县政府办牵头,各单位配合)

 

3.建立社会监督和第三方机构评估机制。发挥社会舆论监督 作用,畅通民意诉求渠道,对政务失信行为进行投诉举报。实施 区域政务诚信大数据监测预警。支持信用服务机构等第三方机构 对各地区各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果,加强社 会监督。(县委办、县政府办牵头,县文明办、县信用办配合)

三、工作步骤

第一阶段:准备工作

1 .制定《睢宁县政务诚信建设实施方案》、《睢宁县机关事业 单位和公务人员信用信息征集管理办法(试行)》、《睢宁县机关 事业单位信用等级评价办法(试行)》,编制信用信息征集目录, 广泛征求各单位意见。申请机关事业单位信用信息服务平台费 用,通过政府采购,确定平台建设方。

2.出台《睢宁县政务诚信建设实施方案》、《睢宁县机关事业 单位和公务人员信用信息征集管理办法(试行)》、《睢宁县机关 事业单位信用等级评价办法(试行)》等文件并进行文件解读, 规范政务信用信息的记录、整合、公开和应用行为。

第二阶段:系统建设

初步建设完成政务诚信信息服务平台,确保数据库试运行顺 利。建立以行政、事业单位及其公务人员为信用主体,系统采集 分散在政府部门、共建单位的信用主体信用信息,通过汇总、加 工和存储,形成政务信用信息专项数据库。

第三阶段:信息征集

举办全县范围的培训会,组织学习《睢宁县机关事业单位和 公务人员信用信息征集管理办法(试行)》;组织、整合、归集机 关事业单位和公务人员的信用信息,并按要求分批将相关数据纳 入数据库,建立和完善政务诚信信息档案。

第四阶段:完善与推进

加强信用信息的记录、整合和应用,不断增加信息采集内容, 扩充完善信用信息数据库,健全政务诚信档案;加大政务诚信信 息应用力度,创新监督和管理方式,实现对政府信用的实时、动 态监管,逐步建立守信激励和失信惩戒机制;县直各单位加强公 务人员的诚信教育,建立健全内部信用管理体系,推行机关事业 单位守信公开承诺制度;通过“诚信睢宁网”提供政务诚信信息 查询,发布严重失信的机关事业单位信用信息,强化机关事业单 位守信自律,不断提升政府诚信守信水平。

第五阶段:巩固提升

总结试运行工作经验,分析存在问题,并根据社会经济发展 的需要,完善信用信息系统,规范信用信息采集行为,推广信用 信息应用,引导信用服务需求,加快培育和发展信用服务市场, 加大对第三方信用服务机构的扶持力度,进一步巩固我县机关事 业单位信用体系与社会信用体系建设的成果。

四、工作措施

(一) 加强组织领导。各单位主要负责人要亲自抓,并确定 专人负责,责任到人。县信用办、编办做好牵头,有关部门积极 配合,积极妥善处理好试点过程中遇到各种问题。

(二) 加强沟通协调。领导小组各成员单位之间要密切配合、 加强协调,及时研究解决政务诚信建设工作中遇到的新情况、新 问题,共同推进工作的有效实施,确保政务诚信建设工作的整体 配套和协调推进。

(三) 严格督查考核。将政务诚信建设工作列入年度重点工 作,建立健全政务诚信建设工作督查和考核制度,确保政务诚信 建设工作顺利开展和取得实效。

  • (四)营造良好氛围。利用广播、电视、报刊、网络等多种 平台加大舆论宣传力度,及时宣传政务诚信建设工作进展情况, 宣传先进典型,总结推广好做法、好经验,营造全社会关注、关 心、支持政务诚信建设的良好氛围。

发:县委各部委办,县人大办公室,县政协办公室,县法院, 县检察院,县人武部。

睢宁县人民政府办公室 2017年8月18日印发

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